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主要觀點(diǎn)：

·作為國家治理體系的基礎(chǔ)單元，全國2800余個(gè)區(qū)縣已全面開展社會(huì)信用體系建設(shè)，區(qū)縣作為政策落地“最后一公里”，承擔(dān)著將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的艱巨任務(wù)。區(qū)縣信用建設(shè)呈現(xiàn)出“政策驅(qū)動(dòng)筑基-場景創(chuàng)新突破-數(shù)智融合升級(jí)”的階段性發(fā)展特征和“三階段”地區(qū)分布特征，普遍面臨“三重三輕”困境。

·四川省區(qū)縣信用建設(shè)核心痛點(diǎn)體現(xiàn)在“四維”，即政策驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)治理、實(shí)施推進(jìn)、能力建設(shè)四大維度的短板，政策驅(qū)動(dòng)維度下區(qū)縣信用建設(shè)源于國家戰(zhàn)略的剛性要求、區(qū)域競爭的實(shí)質(zhì)差距、績效考核的壓力驅(qū)動(dòng)和治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型困境，數(shù)據(jù)治理維度下區(qū)縣信用建設(shè)痛點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)來源分散難歸集、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控待加強(qiáng)和數(shù)據(jù)應(yīng)用共享待深化，實(shí)施推進(jìn)維度下區(qū)縣信用建設(shè)痛點(diǎn)為財(cái)政人力資源支撐不足、部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制空轉(zhuǎn)、信用應(yīng)用場景拓展有限、市場和公眾參與度偏低，能力建設(shè)維度下區(qū)縣信用建設(shè)問題表現(xiàn)為專業(yè)人才短缺、技術(shù)賦能不足、政策把握和創(chuàng)新能力不足、培訓(xùn)機(jī)制不完善等等。

·四川省區(qū)縣信用建設(shè)的深層需求從“基礎(chǔ)建設(shè)-能力躍升-生態(tài)培育”逐級(jí)躍升，基礎(chǔ)建設(shè)需求體現(xiàn)為持續(xù)完善出臺(tái)信用制度需求、信用數(shù)據(jù)治理提質(zhì)增效需求、信用應(yīng)用場景拓展深化需求，能力躍升需求體現(xiàn)為專業(yè)人才培訓(xùn)需求、技術(shù)咨詢支持需求、深度課題研究需求、打造創(chuàng)新案例需求，生態(tài)培育需求體現(xiàn)為誠信文化宣傳與推廣需求、市場主體激活和公眾參與需求、區(qū)域信用合作需求。

·展望未來，四川信用體系建設(shè)已從“基礎(chǔ)搭建”邁入“價(jià)值釋放”階段。通過打通數(shù)據(jù)壁壘、創(chuàng)新應(yīng)用場景、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，四川正為投資者構(gòu)建“信用可量化、風(fēng)險(xiǎn)可管控、價(jià)值可增值”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)，區(qū)縣在信用建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、區(qū)縣社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與戰(zhàn)略定位

作為國家治理體系的基礎(chǔ)單元，全國2800余個(gè)區(qū)縣已全面開展社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)改部門作為牽頭單位，承擔(dān)著信用信息歸集、聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施、信用場景創(chuàng)新等核心職責(zé)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，區(qū)縣作為政策落地“最后一公里”，承擔(dān)著將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的艱巨任務(wù)。

我國區(qū)縣社會(huì)信用體系建設(shè)歷經(jīng)十余年探索，呈現(xiàn)出“政策驅(qū)動(dòng)筑基-場景創(chuàng)新突破-數(shù)智融合升級(jí)”的階段性發(fā)展特征，政策驅(qū)動(dòng)筑基階段（2014-2018）是以頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的框架搭建期，重點(diǎn)解決制度缺失、基礎(chǔ)薄弱等根本性問題；場景創(chuàng)新突破階段（2019-2022）是以需求為導(dǎo)向的應(yīng)用拓展期，重點(diǎn)破解“建而不用”難題，形成差異化實(shí)踐路徑；數(shù)智融合升級(jí)階段（2023年至今）是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)的生態(tài)重構(gòu)期，實(shí)現(xiàn)信用價(jià)值從工具屬性向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變。當(dāng)前區(qū)縣信用體系建設(shè)呈現(xiàn)“三階段”地區(qū)分布特征，東部發(fā)達(dá)區(qū)縣進(jìn)入深化應(yīng)用期，中部區(qū)縣處于平臺(tái)完善期，西部部分欠發(fā)達(dá)區(qū)縣仍處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，但普遍面臨“三重三輕”困境，表現(xiàn)為重?cái)?shù)據(jù)采集輕應(yīng)用開發(fā)、重政府主導(dǎo)輕市場參與、重短期成效輕長效機(jī)制。

二、四川省區(qū)縣信用建設(shè)核心痛點(diǎn)

（一）政策驅(qū)動(dòng)維度

1、國家戰(zhàn)略的剛性要求

黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》要求有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。國家發(fā)展改革委辦公廳《2024-2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》以推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)2024-2025年信用建設(shè)重點(diǎn)工作制定行動(dòng)規(guī)劃，明確了提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平、統(tǒng)籌推進(jìn)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用、提升信用監(jiān)管效能和加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)五大核心要求。

圖1 國家戰(zhàn)略對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求

數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)

值得區(qū)縣關(guān)注以下7個(gè)核心要點(diǎn)：一是進(jìn)一步優(yōu)化信用數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理體系，全面提升信用信息質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同治理，開展信用信息共享質(zhì)效評(píng)估；二是推動(dòng)信用便民惠企，鼓勵(lì)地方探索依托“信用分”拓展守信激勵(lì)場景應(yīng)用，推動(dòng)在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、出行等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?/span>+”工程；三是強(qiáng)化信用分級(jí)分類監(jiān)管，要求相關(guān)部門建立健全本領(lǐng)域的信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制；四是全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府誠信履約機(jī)制，探索建立政務(wù)誠信監(jiān)測評(píng)估機(jī)制；五是探索重點(diǎn)人群信用體系建設(shè)，圍繞公務(wù)員、律師、家政從業(yè)人員、金融從業(yè)人員等重點(diǎn)職業(yè)人群，探索建立和完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制；六是加強(qiáng)城市信用建設(shè)，持續(xù)開展城市信用狀況監(jiān)測，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，拓展監(jiān)測覆蓋范圍；七是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系示范區(qū)的指導(dǎo)督促，研究制定示范區(qū)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)示范區(qū)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署過程中，個(gè)別地區(qū)受區(qū)域差異性影響，政策傳導(dǎo)機(jī)制在基層實(shí)踐中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)適配，政策效能在具體落實(shí)環(huán)節(jié)仍存在深化提升空間。

1. 區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)差距

   區(qū)縣信用建設(shè)水平源于區(qū)域發(fā)展的差距，本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策資源分配、市場化需求等多重因素疊加的結(jié)果。以長三角、珠三角為代表的東部發(fā)達(dá)區(qū)縣與中西部區(qū)縣在信用平臺(tái)建設(shè)上的投入差距普遍達(dá)4-5倍，反映出信用基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域發(fā)展水平的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

   表1 信用平臺(tái)投入的區(qū)域差距對(duì)比

   

數(shù)據(jù)來源：區(qū)縣政府采購招標(biāo)公告整理

探究區(qū)域發(fā)展背后的結(jié)構(gòu)性矛盾，一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，從財(cái)政能力來看，長三角/珠三角區(qū)縣一般公共預(yù)算收入是中西部區(qū)縣的5-10倍，可自主劃撥信用建設(shè)專項(xiàng)資金，從市場化需求來看，東部區(qū)縣民營經(jīng)濟(jì)活躍，中小企業(yè)占比較高，倒逼政府通過信用體系降低交易成本，而中西部仍依賴傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，信用需求滯后。二是政策資源傾斜，國家戰(zhàn)略層面的長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等政策，將信用互聯(lián)互通列為重點(diǎn)任務(wù)，帶動(dòng)地方配套資金投入，從試點(diǎn)權(quán)限差異來看，東部區(qū)縣更多承擔(dān)國家級(jí)信用創(chuàng)新試點(diǎn)，獲得中央專項(xiàng)補(bǔ)貼。三是技術(shù)生態(tài)斷層，從數(shù)字基建水平來看，東部區(qū)縣5G基站密度、數(shù)據(jù)中心算力是中西部的2-3倍，支撐信用平臺(tái)高效運(yùn)行，從技術(shù)企業(yè)參與度來看，阿里、騰訊等頭部科技公司與東部區(qū)縣合作開發(fā)信用工具，中西部缺乏技術(shù)外溢渠道。四是人才與機(jī)制短板，從復(fù)合型人才儲(chǔ)備來看，東部區(qū)縣可通過高薪吸引數(shù)據(jù)工程師、信用管理師，中西部面臨“引不來、留不住”困境，從考核激勵(lì)機(jī)制來看，東部將信用建設(shè)納入官員晉升考核（如蘇州“信用指數(shù)”與干部績效掛鉤），中西部仍以GDP為主導(dǎo)。

表2 各地區(qū)縣財(cái)政收入的對(duì)比情況

數(shù)據(jù)來源：區(qū)縣財(cái)政局公開數(shù)據(jù)整理

區(qū)縣信用建設(shè)水平的分化進(jìn)一步加劇區(qū)域不平衡，表現(xiàn)在營商環(huán)境差距擴(kuò)大、社會(huì)治理效能分化、數(shù)據(jù)要素價(jià)值流失等方面，若不通過政策干預(yù)打破“馬太效應(yīng)”，中西部區(qū)縣將長期被困在“低信用水平—低經(jīng)濟(jì)活力”的循環(huán)中。

3、績效考核的壓力驅(qū)動(dòng)

城市信用監(jiān)測是國家公共信用和地理空間信息中心對(duì)全國600多個(gè)城市信用狀況進(jìn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)和排名，側(cè)重考察信用政策制度貫徹落實(shí)、信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、事前事中事后信用監(jiān)管、信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、信用主體守信與失信、誠信宣傳與社會(huì)輿情、政務(wù)誠信、社會(huì)信用建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、信用創(chuàng)新實(shí)踐等方面。營商環(huán)境測評(píng)是對(duì)一個(gè)地區(qū)商業(yè)環(huán)境的綜合評(píng)估，旨在衡量政府服務(wù)效率、市場開放度、法治水平、信用體系等要素對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。區(qū)縣作為基層治理單元，信用建設(shè)是營商環(huán)境優(yōu)化的核心內(nèi)容之一，重點(diǎn)考察區(qū)縣政務(wù)誠信建設(shè)、信易加運(yùn)用、重點(diǎn)人群信用記錄、信用數(shù)據(jù)治理、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用修復(fù)、創(chuàng)新改革等方面。個(gè)別區(qū)縣在城市信用體系建設(shè)及營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中階段性成果尚未充分顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)差異與制度性交易成本偏高疊加作用下，對(duì)市場主體活力激發(fā)和要素流通效率提升形成一定阻滯效應(yīng)。

圖2營商環(huán)境測評(píng)對(duì)區(qū)縣信用建設(shè)的相關(guān)要求

數(shù)據(jù)來源：互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)收集整理

4、治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型困境

治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建法治化、數(shù)字化、協(xié)同化的治理體系，而社會(huì)信用體系建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。理想狀態(tài)下，信用監(jiān)管應(yīng)通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、多元主體協(xié)同三大機(jī)制重構(gòu)治理邏輯，如采用數(shù)據(jù)替代人力，通過信用畫像精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，替代傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”；嵌入信用流程再造，將信用承諾、信用核查嵌入行政流程，壓縮自由裁量空間；多元主體協(xié)同，建立“政府+企業(yè)+公眾”參與的“守信激勵(lì)、失信懲戒”的社會(huì)共治機(jī)制。但在實(shí)踐中，區(qū)縣層面普遍面臨制度供給不足、智慧治理有限、治理慣性阻礙等轉(zhuǎn)型困境，導(dǎo)致信用工具難以有效應(yīng)用。

一是制度供給不足。隨著國省市信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，每年對(duì)于信用建設(shè)的政策要求在不斷變化，如2023年《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》對(duì)完善政府誠信履約信息預(yù)警和違約處置機(jī)制、針對(duì)政府違約建立政府失信懲戒措施提出了新的要求，2024年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能 推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》要求社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門推進(jìn)信用修復(fù)“一件事”，這些當(dāng)年國家層面頂層設(shè)計(jì)、省市社會(huì)信用體系建設(shè)政策的出臺(tái)，對(duì)區(qū)縣持續(xù)推進(jìn)完善信用制度提出了較高要求。

二是智慧治理有限。在信用信息采集環(huán)節(jié)，多數(shù)區(qū)縣仍依賴傳統(tǒng)的人工錄入方式，自動(dòng)化采集程度低，區(qū)縣信用信息來源廣泛，但多源數(shù)據(jù)整合技術(shù)落后，無法有效融合不同格式、不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。在信用信息分析環(huán)節(jié)，區(qū)縣多局限于簡單的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析需求，如挖掘信用風(fēng)險(xiǎn)的潛在關(guān)聯(lián)因素、預(yù)測企業(yè)信用變化趨勢(shì)等，缺乏有效的技術(shù)手段，由于缺乏智能的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，區(qū)縣智慧治理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是治理慣性阻礙。長期以來，部分區(qū)縣管理部門秉持以管理為核心的理念，側(cè)重于對(duì)市場主體和社會(huì)成員的管控，而對(duì)信用建設(shè)所倡導(dǎo)的服務(wù)與引導(dǎo)功能重視不足，習(xí)慣于遵循傳統(tǒng)的管理路徑和方法，對(duì)新的信用建設(shè)理念和模式接受緩慢。其次，區(qū)縣各部門在長期發(fā)展中形成了相對(duì)獨(dú)立的工作體系，部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，在信用建設(shè)中，各部門往往從自身業(yè)務(wù)出發(fā)，各自為政。最后，傳統(tǒng)的層級(jí)管理模式在區(qū)縣信用建設(shè)中逐漸暴露出諸多問題，決策流程繁瑣，信息傳遞緩慢，基層在信用建設(shè)中遇到的問題需層層上報(bào)，決策又層層下達(dá)，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)。

（二）數(shù)據(jù)治理維度

1、數(shù)據(jù)來源分散難歸集

國家發(fā)改委《全國公共信用信息目錄（2024年版）》規(guī)定了13類公共信用信息，包括登記注冊(cè)基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)信息、經(jīng)營異常名錄信息、嚴(yán)重失信主體名單信息、合同履行信息、信用承諾及履行情況信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息、遵守法律法規(guī)情況信息、誠實(shí)守信相關(guān)榮譽(yù)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和經(jīng)營主體自愿提供的信用信息，并要求各地區(qū)各部門嚴(yán)格按照目錄歸集公共信用信息，但區(qū)縣在制定本區(qū)目錄時(shí)多為照搬上級(jí)目錄，未基于上級(jí)目錄并結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，信用信息來源分散在市場監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、海關(guān)、住建、自然資源、司法、人社、網(wǎng)信、文旅、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消防、應(yīng)急、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門，不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘未打通，跨系統(tǒng)整合難度大，區(qū)縣業(yè)務(wù)科室對(duì)信用數(shù)據(jù)來源不了解，不清楚具體信用數(shù)據(jù)在哪些部門和科室，部分部門出于數(shù)據(jù)安全、利益等考慮，出現(xiàn)不配合、少報(bào)或漏報(bào)的情況，信用數(shù)據(jù)歸集面臨較大難度，跨部門數(shù)據(jù)共享響應(yīng)時(shí)間較長。

2、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控待加強(qiáng)

根據(jù)城市信用監(jiān)測相關(guān)要求，涉及區(qū)縣的主要包括“雙公示”信息、信用承諾、水、氣和專項(xiàng)信用信息歸集治理，區(qū)縣信用數(shù)據(jù)質(zhì)量問題表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的完整性和合規(guī)性不足，完整性表現(xiàn)為覆蓋范圍不全和關(guān)鍵字段缺失，合規(guī)性表現(xiàn)為信息錯(cuò)誤或數(shù)據(jù)不符合校驗(yàn)規(guī)則。一方面，區(qū)縣對(duì)信用數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的重視程度不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理職責(zé)分散在多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)推諉或無人負(fù)責(zé)的情況，區(qū)縣未將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入部門或人員的績效考核，導(dǎo)致重視程度不足，另一方面，區(qū)縣信用數(shù)據(jù)治理能力有待加強(qiáng)，一個(gè)完整的信用數(shù)據(jù)治理閉環(huán)包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)校驗(yàn)、數(shù)據(jù)修正和結(jié)果反饋，數(shù)據(jù)采集階段面臨的問題主要是部門數(shù)據(jù)雜亂、不規(guī)范或部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，數(shù)據(jù)處理階段面臨的問題主要是數(shù)據(jù)未達(dá)到模版的規(guī)范化填報(bào)要求，需進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和處理，數(shù)據(jù)校驗(yàn)和修正階段面臨的問題是不知道如何對(duì)校驗(yàn)失敗數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，確保數(shù)據(jù)正確無誤，結(jié)果反饋階段反映出缺乏反饋機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)和修正流程不完善，究其根本原因在于，面對(duì)大批量的數(shù)據(jù)采集和治理需求，區(qū)縣缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)處理工具和方法，難以支撐高效的數(shù)據(jù)治理，部門人員對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理意識(shí)不足，缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)清洗、校驗(yàn)和整合能力。

1. 數(shù)據(jù)應(yīng)用共享待深化

   區(qū)縣信用數(shù)據(jù)應(yīng)用共享的深化是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際操作中仍存在諸多障礙，一是數(shù)據(jù)應(yīng)用場景單一，以淺層數(shù)據(jù)應(yīng)用居多，數(shù)據(jù)共享主要用于基礎(chǔ)信息查詢或信用報(bào)告生成，缺乏深度分析（如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用修復(fù)指導(dǎo)），缺乏跨領(lǐng)域創(chuàng)新融合（如信用數(shù)據(jù)與金融、民生、社會(huì)治理等領(lǐng)域的結(jié)合有限）；二是覆蓋主體有限，以企業(yè)信用為主，個(gè)人信用應(yīng)用滯后，小微主體覆蓋不足，行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等社會(huì)主體的信用數(shù)據(jù)未納入；三是政策與市場聯(lián)動(dòng)不足，信用數(shù)據(jù)應(yīng)用多依賴政府推動(dòng)，市場化應(yīng)用場景開發(fā)不足，缺乏第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，未形成多元化的信用產(chǎn)品生態(tài)；四是跨區(qū)域應(yīng)用有限，跨區(qū)縣、跨市域的數(shù)據(jù)互通和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）實(shí)施推進(jìn)維度

1、財(cái)政人力資源支撐不足

區(qū)縣信用建設(shè)資金主要來源于本級(jí)財(cái)政預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如浙江、江蘇等地）的區(qū)縣財(cái)政自主性較強(qiáng)，專項(xiàng)資金規(guī)模較大，中西部地區(qū)則更多依賴中央或省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，資金總量有限。區(qū)縣信用建設(shè)資金使用主要包括信息化平臺(tái)建設(shè)、信用應(yīng)用場景拓展、信用監(jiān)管、宣傳與培訓(xùn)等等。從財(cái)政投入階段性成效來看，東部地區(qū)信用平臺(tái)覆蓋率高，信用貸款規(guī)模顯著，中西部地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集初步完成，但應(yīng)用場景開發(fā)滯后，企業(yè)獲得感較弱。區(qū)縣信用建設(shè)的財(cái)政支撐較為薄弱，尤其在中西部區(qū)縣，信用建設(shè)被視為“軟性投入”，財(cái)政優(yōu)先級(jí)低于基建、民生等領(lǐng)域，導(dǎo)致資金持續(xù)性不足，缺乏量化指標(biāo)衡量資金效果，影響后續(xù)預(yù)算安排合理性。

1. 部門重視度和協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)

   社會(huì)信用體系建設(shè)涉及區(qū)縣多個(gè)部門，部分區(qū)縣牽頭部門對(duì)信用建設(shè)的重視程度不高，協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，執(zhí)行落地信用建設(shè)具體工作的效果不佳，或缺乏明確有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致部門對(duì)信用建設(shè)的重視程度不高，工作開展積極性有待加強(qiáng)。

2. 信用應(yīng)用場景拓展有限

   信用惠民便企措施在提升群眾滿意度、提升監(jiān)管效能等方面發(fā)揮重要作用，區(qū)縣在拓展信用應(yīng)用場景中普遍存在以下問題：一是覆蓋領(lǐng)域窄，區(qū)縣信用應(yīng)用場景在信易批、信易貸等領(lǐng)域運(yùn)用較多，但在信易游、信易醫(yī)、信易租、信易行、信易購、信易+園區(qū)、信易+養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的應(yīng)用還有待進(jìn)一步拓展；二是場景設(shè)計(jì)能力不足，區(qū)縣信用場景建設(shè)需要較強(qiáng)的專業(yè)能力和創(chuàng)新思維，一方面要確保信用場景建設(shè)符合國省市信用政策導(dǎo)向和相關(guān)測評(píng)考核要求，如需明確信用激勵(lì)對(duì)象和針對(duì)信用良好對(duì)象給予的信用惠民便企措施，另一方面需體現(xiàn)較強(qiáng)的創(chuàng)新度；三是落地實(shí)施有待加強(qiáng)，區(qū)縣信用應(yīng)用場景建設(shè)多依賴于方案出臺(tái)，但如何將信用激勵(lì)措施落地是一個(gè)比較關(guān)鍵的問題，涉及多部門多領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)，要求區(qū)縣具有較強(qiáng)的溝通和執(zhí)行能力。

3. 市場和公眾參與度偏低

   區(qū)縣在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中市場和公眾參與度偏低，宣傳工作的不到位成為首要障礙，區(qū)縣在宣傳相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和信用場景時(shí)，方式方法較為單一，多依賴政府官方網(wǎng)站、少數(shù)政務(wù)公眾號(hào)等渠道，未能充分利用社交媒體平臺(tái)的廣泛傳播力、社區(qū)活動(dòng)的貼近性以及專題會(huì)議的針對(duì)性，使得企業(yè)和個(gè)人對(duì)信用體系建設(shè)的內(nèi)容意義知之甚少。同時(shí)，獎(jiǎng)懲機(jī)制落地不深，守信激勵(lì)措施力度不夠，守信企業(yè)未能獲得足夠的政策傾斜，而失信懲戒措施的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，失信行為所面臨的處罰不足以形成強(qiáng)有力的威懾，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的參與度不夠。

（四）能力建設(shè)維度

1、專業(yè)人才短缺

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及多領(lǐng)域知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信用管理、信息技術(shù)等。區(qū)縣部門編制有限，難以吸引和留住足夠數(shù)量的復(fù)合型人才，導(dǎo)致工作推進(jìn)中人力不足?，F(xiàn)有人員多為經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)背景，熟悉信用信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)分析挖掘等技術(shù)的專業(yè)人才相對(duì)欠缺，限制信用數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用。

1. 技術(shù)賦能不足

   構(gòu)建和維護(hù)信用信息平臺(tái)需專業(yè)技術(shù)，區(qū)縣部門缺乏信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、安全防護(hù)等方面面臨技術(shù)瓶頸，影響平臺(tái)功能和穩(wěn)定性。在數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面，對(duì)海量信用數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，挖掘潛在價(jià)值，是提升信用監(jiān)管水平關(guān)鍵，但區(qū)縣部門缺少專業(yè)數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，信用數(shù)據(jù)治理面臨一定難度，缺少基于信用數(shù)據(jù)開展深度挖掘?yàn)闆Q策提供支持的能力。

   3、政策把握和創(chuàng)新能力不足

   國家和省市層面信用政策不斷出臺(tái)，對(duì)區(qū)縣部門政策解讀和執(zhí)行提出較高要求，部分部門在政策把握中出現(xiàn)一定偏差，無法充分發(fā)揮政策效果。此外，創(chuàng)新意識(shí)和能力有所欠缺，面對(duì)不斷變化的市場環(huán)境和社會(huì)需求，區(qū)縣在信用體系建設(shè)思路、方法和模式上創(chuàng)新不足，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方式，難以探索出符合本地特色的建設(shè)路徑。

   4、培訓(xùn)機(jī)制不完善

   一是覆蓋范圍不夠，部分培訓(xùn)只針對(duì)特定部門，領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)較多，一線經(jīng)辦人員參訓(xùn)較少。二是資源投入不足，由于多頭管理導(dǎo)致責(zé)任分散，資金和師資力量供給相對(duì)有限。三是培訓(xùn)方式低效，政策解讀偏多，實(shí)戰(zhàn)演練較少，突擊式培訓(xùn)較多，持續(xù)性培訓(xùn)較少。四是培訓(xùn)效果評(píng)估不足，由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，基層人員被動(dòng)參與，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，考核和激勵(lì)措施不足，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式。

   三、四川省區(qū)縣信用建設(shè)深層需求解析

（一）基礎(chǔ)建設(shè)需求

1、持續(xù)完善出臺(tái)信用制度需求

區(qū)縣持續(xù)完善和出臺(tái)信用制度的需求主要源于政策落實(shí)、社會(huì)治理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多重背景，具體表現(xiàn)如下：

從政策落實(shí)來看，一是國家政策要求，國家層面持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，要求地方細(xì)化落實(shí)，區(qū)縣需配套出臺(tái)制度以響應(yīng)上級(jí)政策，隨著信用監(jiān)管成為“放管服”改革的重要抓手，區(qū)縣需通過信用制度優(yōu)化事中事后監(jiān)管；二是區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求，在都市圈、城市群一體化背景下，區(qū)縣信用制度需與周邊地區(qū)銜接，避免政策割裂，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

從社會(huì)治理創(chuàng)新來看，一是規(guī)范市場秩序，區(qū)縣市場主體（中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶）數(shù)量多但信用風(fēng)險(xiǎn)高，需通過信用分類監(jiān)管減少欺詐、違約等行為；二是優(yōu)化基層治理，將信用融入基層治理，解決基層執(zhí)法資源不足問題，如成都市溫江區(qū)以基層政務(wù)誠信建設(shè)為抓手，創(chuàng)新“全、優(yōu)、新、減、閉”工作機(jī)制，引領(lǐng)鎮(zhèn)（街）開展第三方政務(wù)誠信監(jiān)測評(píng)估，構(gòu)建基層政務(wù)誠信閉環(huán)機(jī)制。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化來看，一是營商環(huán)境提升，信用制度是營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，完善信用承諾、信用修復(fù)等機(jī)制可增強(qiáng)投資者信心；二是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度；三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)支持，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)、文旅）制定行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

從數(shù)字化轉(zhuǎn)型來看，一是數(shù)據(jù)整合需求，區(qū)縣部門間數(shù)據(jù)孤島問題突出，需通過信用制度明確數(shù)據(jù)歸集、共享規(guī)則，支撐信用畫像；二是數(shù)據(jù)治理需求，區(qū)縣需以制度形式明確信用數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化要求，如數(shù)據(jù)歸集格式要求、校驗(yàn)規(guī)則和責(zé)任單位等，提升數(shù)據(jù)治理質(zhì)效；三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索信用制度與數(shù)字化的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信用信息自動(dòng)歸集、可視化分析和風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。

根據(jù)大證信用匯編整理的《行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)政策匯編（2024）》，2024年納入統(tǒng)計(jì)的28個(gè)行業(yè)共出臺(tái)208項(xiàng)信用政策，其中以部委居多。以四川省為例，分析不同層級(jí)間的信用政策缺口，可以發(fā)現(xiàn)教育科研、交通運(yùn)輸、自然資源、衛(wèi)生健康、餐飲、生產(chǎn)制造、水利等領(lǐng)域的市級(jí)政策數(shù)量明顯低于省級(jí)層面數(shù)量，需要持續(xù)完善出臺(tái)相關(guān)政策，給區(qū)縣各行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)帶來一定補(bǔ)足壓力。

圖3  2024年國省市信用政策出臺(tái)情況

數(shù)據(jù)來源：大證信用《行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)政策匯編（2024）》  

圖4  2024年各行業(yè)信用政策出臺(tái)情況

數(shù)據(jù)來源：大證信用《行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)政策匯編（2024）》

2、信用數(shù)據(jù)治理提質(zhì)增效需求

區(qū)縣信用數(shù)據(jù)治理工作需要專業(yè)的服務(wù)支持，包括數(shù)據(jù)治理服務(wù)、數(shù)據(jù)分析與可視化、平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)等。一是數(shù)據(jù)治理服務(wù)，區(qū)縣政府需要開展數(shù)據(jù)治理的規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)，如龍泉驛區(qū)推廣“信用+承諾”應(yīng)用，印發(fā)《龍泉驛區(qū)政務(wù)服務(wù)信用承諾制事項(xiàng)清單（2024年版）》，信用承諾清單共覆蓋33個(gè)區(qū)級(jí)部門，涵蓋7種承諾類型，共計(jì)657個(gè)承諾事項(xiàng)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了信用承諾應(yīng)用全面落地實(shí)施和承諾數(shù)據(jù)的全面歸集共享。區(qū)縣可聘請(qǐng)專業(yè)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)信用數(shù)據(jù)治理工作，服務(wù)費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)而定。二是數(shù)據(jù)分析與可視化服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)分析工具對(duì)整合后的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，分析信用風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)、信用主體行為特征等，并開發(fā)可視化界面，以圖表、地圖等形式直觀展示分析結(jié)果，為政府決策和監(jiān)管提供支持。三是平臺(tái)建設(shè)，包括建立信用評(píng)價(jià)模型、開發(fā)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信用小程序建設(shè)等等。四是系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)，確保數(shù)據(jù)治理相關(guān)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的正常運(yùn)行，運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜度而定。

表3 不同地區(qū)區(qū)縣數(shù)據(jù)治理需求分析對(duì)比

數(shù)據(jù)來源：區(qū)縣政府采購信息整理

1. 信用應(yīng)用場景拓展深化需求

   區(qū)縣信用應(yīng)用場景的拓展與深化需求，是當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)向基層延伸的重要體現(xiàn)，區(qū)縣信用應(yīng)用場景拓展需求主要源于數(shù)量和質(zhì)量的雙重考驗(yàn)，從數(shù)量來看，營商環(huán)境測評(píng)和城市信用監(jiān)測等對(duì)“信易加”場景數(shù)量有一定考核要求，一般在8-10個(gè)之間，部分考核較嚴(yán)的地區(qū)時(shí)間范圍為當(dāng)年開展，且不僅僅局限于制度文件出臺(tái)，還需要形成邏輯完整、具備一定成效的案例。從質(zhì)量來看，信用場景應(yīng)用效果需要關(guān)注惠民便企程度、監(jiān)管效能提升以及帶來一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，具備一定創(chuàng)新性和可持續(xù)性，要有一定的推廣價(jià)值和應(yīng)用范圍，可在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)進(jìn)行復(fù)制和推廣，發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用。

   表4 不同區(qū)縣信用應(yīng)用場景建設(shè)需求分析對(duì)比

數(shù)據(jù)來源：區(qū)縣政府采購信息整理

（二）能力躍升需求

1、專業(yè)人才培訓(xùn)需求

區(qū)縣專業(yè)人才培訓(xùn)需求主要來源于兩個(gè)方面，一是專業(yè)人才缺口較大，我國開設(shè)信用專業(yè)的高校僅25家，信用管理專業(yè)的全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模在1000-1500人之間，而社會(huì)需求缺口達(dá)數(shù)萬名（僅政務(wù)系統(tǒng)按每個(gè)區(qū)縣配備3人計(jì)算，全國需近萬人），當(dāng)前全國從事信用行業(yè)的專業(yè)人員約3000人，遠(yuǎn)無法滿足需求，信用體系建設(shè)需覆蓋全國2800余個(gè)區(qū)縣，但縣域信用管理崗位多由非專業(yè)人員臨時(shí)抽調(diào)，如西部某縣發(fā)改局信用科室僅2人兼職負(fù)責(zé)，專業(yè)人才匱乏尤為突出。二是專業(yè)能力有待提升，區(qū)縣信用科室具體負(fù)責(zé)人員除信用工作外還負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，受工作經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間精力的影響，對(duì)信用領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)和創(chuàng)新模式研究不足，對(duì)信用細(xì)分領(lǐng)域的專注度不夠，同時(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)涉及區(qū)縣30余個(gè)部門，各部門對(duì)信用建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解程度參差不齊，需要通過開展信用建設(shè)系統(tǒng)化培訓(xùn)，幫助各部門對(duì)信用工作有更深的了解和認(rèn)識(shí)，提升現(xiàn)有人員專業(yè)能力。

從信用建設(shè)培訓(xùn)需求分布來看，根據(jù)信用中國（四川）公開采集的信息，四川省近一年（2024年2月-2025年2月）信用建設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在“雙公示”信息培訓(xùn)、信用修復(fù)培訓(xùn)、《四川省社會(huì)信用條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，合計(jì)占比在60%以上，社會(huì)信用體系建設(shè)培訓(xùn)、政務(wù)誠信建設(shè)培訓(xùn)、企業(yè)誠信體系建設(shè)培訓(xùn)也較多，各自占比均在5%以上，除此之外，還有信用監(jiān)管培訓(xùn)、信用宣傳培訓(xùn)、信用合規(guī)建設(shè)培訓(xùn)、嚴(yán)重失信管理培訓(xùn)等等。

圖5 四川省信用建設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容分布情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)信用中國（四川）公開信息整理

1. 技術(shù)咨詢支持需求

   區(qū)縣在信用領(lǐng)域的技術(shù)咨詢支持需求主要集中在平臺(tái)智能化升級(jí)、應(yīng)用場景創(chuàng)新、信用監(jiān)管機(jī)制、區(qū)域信用合作、政策支持、數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用以及人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面。通過引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)咨詢支持，輔助政策設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)施，區(qū)縣能夠有效提升信用體系建設(shè)的能力，推動(dòng)區(qū)域信用環(huán)境的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   一是信用信息平臺(tái)的智能化與數(shù)字化升級(jí)。區(qū)縣需要通過技術(shù)咨詢支持，實(shí)現(xiàn)信用信息平臺(tái)的智能化和數(shù)字化升級(jí)，提升信用信息的歸集、共享和應(yīng)用能力，如浙江拱墅區(qū)針對(duì)市場主體密集程度高、業(yè)態(tài)門類多、監(jiān)管難度大的實(shí)際，積極探索“信用＋執(zhí)法”模式，創(chuàng)新開發(fā)了以“信用賦能”為核心驅(qū)動(dòng)力的線上管理平臺(tái)，聚焦日常監(jiān)測、文明安全、信用監(jiān)管、公共信用、信用惠民五大體系，開發(fā)自查、督查、整改、信息廣場四大功能板塊，實(shí)現(xiàn)街域治理場所主體方、監(jiān)管方、游客方三方信息互通、多維管理。區(qū)縣信用信息平臺(tái)建設(shè)中的技術(shù)需求包括數(shù)據(jù)整合與共享、智能化應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等等。

   二是信用應(yīng)用場景的創(chuàng)新與拓展。區(qū)縣需要開發(fā)多樣化的信用應(yīng)用場景，以提升信用體系的惠民便企功能。如成都市新都區(qū)開展“信用+物流”建設(shè)，發(fā)布了“信易+維修”“信易+加油”等九大守信激勵(lì)舉措，涵蓋審批提速、稅務(wù)綠色通道、加油優(yōu)惠、維修減免等多方面，同時(shí)公布了首批“守信助跑”企業(yè)名單，為守信激勵(lì)企業(yè)提供全方位支持；四川天府新區(qū)創(chuàng)新開展信用試點(diǎn)街區(qū)建設(shè)，打造“街道+社區(qū)+商戶+消費(fèi)者”為一體的可視化信用街區(qū)，消費(fèi)者通過掃描信用二維碼，可查看商戶基本信息、信用承諾、信用記錄、信用報(bào)告和營業(yè)執(zhí)照等信用信息，推動(dòng)信用信息在商戶和消費(fèi)者之間“數(shù)字化”“智能化”流轉(zhuǎn)。區(qū)縣技術(shù)咨詢支持需求表現(xiàn)在設(shè)計(jì)和開發(fā)信用應(yīng)用場景，提供數(shù)據(jù)分析和智能決策支持，確保應(yīng)用場景的用戶體驗(yàn)和操作便捷性。

   三是信用監(jiān)管機(jī)制。區(qū)縣需要建立完善多元化的信用監(jiān)管機(jī)制，包括差異化監(jiān)管模式創(chuàng)新需求和協(xié)同治理體系完善需求，如崇州市在“天府糧倉”核心示范區(qū)（隆興鎮(zhèn)、白頭鎮(zhèn)、道明鎮(zhèn)）創(chuàng)新探索實(shí)踐，聚焦機(jī)制建設(shè)、指標(biāo)搭建、信息共享、信用評(píng)價(jià)、信用激勵(lì)五個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，在全省范圍內(nèi)率先構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用管理閉環(huán)模式，聯(lián)動(dòng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾合力，打造覆蓋行政管理、表彰評(píng)優(yōu)、職業(yè)提升、宣傳引流、項(xiàng)目申報(bào)、融資優(yōu)惠等多元激勵(lì)場景，以信賦能農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍良性發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才支撐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”注入了信用動(dòng)能。

   四是區(qū)域信用合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)縣需要通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信用信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升區(qū)域信用合作的效率。區(qū)縣技術(shù)咨詢支持需求包括開發(fā)跨區(qū)域信用信息共享平臺(tái)、提供接口開發(fā)和數(shù)據(jù)對(duì)接技術(shù)支持、設(shè)計(jì)區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

   五是政策支持與經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)縣需要通過技術(shù)咨詢支持，確保信用體系建設(shè)的政策落實(shí)和經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)縣技術(shù)咨詢支持需求包括提供政策解讀和技術(shù)方案設(shè)計(jì)、制定信用政策評(píng)估和反饋機(jī)制、提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算和技術(shù)成本分析支持等等。

   六是信用數(shù)據(jù)的智能化與創(chuàng)新應(yīng)用。區(qū)縣需要通過技術(shù)咨詢支持，提升信用數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用水平，推動(dòng)信用體系建設(shè)的創(chuàng)新，如天津市公共信用中心推出面向公共信用服務(wù)的AI大模型“津誠AI大模型”，2024年底上線信用修復(fù)“智答”“智審”兩項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)。區(qū)縣技術(shù)咨詢支持需求包括提供信用數(shù)據(jù)的智能化分析和應(yīng)用方案，開發(fā)信用數(shù)據(jù)的可視化展示和決策支持工具，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)在新興領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

   七是人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)。區(qū)縣需要通過技術(shù)咨詢支持，培養(yǎng)和引進(jìn)信用領(lǐng)域的專業(yè)人才，提升團(tuán)隊(duì)能力。區(qū)縣技術(shù)咨詢支持需求包括提供信用領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)推廣先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理、分析技術(shù)和工具，幫助區(qū)縣建立信用工作團(tuán)隊(duì)，提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力。

   3、深度課題研究需求

   國家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司《2024年財(cái)政金融和信用建設(shè)司研究課題征集公告》與信用相關(guān)的研究課題包括中小微企業(yè)融資監(jiān)測研究、關(guān)于信用經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究、關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)問題研究。以山東省為例，山東省社會(huì)信用中心向社會(huì)征集與信用相關(guān)的課題包括信用監(jiān)管在行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用路徑探析、行政處罰信息公示信用應(yīng)用研究、信用建設(shè)助力營商環(huán)境改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展研究。以區(qū)縣為例，黃浦區(qū)提出聚焦開展信用監(jiān)管等課題研究，課題聚焦構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制研究，通過系統(tǒng)調(diào)研和全面摸底，梳理本區(qū)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展信用分級(jí)分類監(jiān)管的制度建設(shè)、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)應(yīng)用等基本情況和工作成效，充分挖掘創(chuàng)新做法和典型案例。從不同地區(qū)信用相關(guān)課題需求對(duì)比來看，主要包括社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展、信用建設(shè)提升區(qū)域競爭力、“信易+”應(yīng)用場景設(shè)計(jì)、信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、信用信息技術(shù)管理咨詢等等。

   表5 不同地區(qū)信用相關(guān)課題需求分析對(duì)比

數(shù)據(jù)來源：公開政府采購信息整理

區(qū)縣深度課題研究需求聚焦社會(huì)信用體系建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從“能力躍升”視角看，區(qū)縣信用建設(shè)需突破傳統(tǒng)治理模式，通過信用體系重構(gòu)地方治理邏輯、優(yōu)化資源配置效率、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是技術(shù)躍升維度，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)治理與智能應(yīng)用，開展區(qū)縣信用數(shù)據(jù)底座構(gòu)建、先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析算法和模型、動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)模型迭代等課題研究。二是制度躍升維度，加強(qiáng)信用治理機(jī)制創(chuàng)新，開展區(qū)縣信用嵌入基層治理的路徑設(shè)計(jì)、區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制課題研究。三是場景躍升維度，進(jìn)行信用經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)信用賦能模式、城鄉(xiāng)信用融合機(jī)制課題研究。四是效能躍升維度，關(guān)注信用建設(shè)成效量化評(píng)估體系，如社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、信用建設(shè)提升區(qū)域競爭力、信用建設(shè)賦能營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)建全國信用體系建設(shè)示范區(qū)課題研究。

圖6 全國創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)情況

數(shù)據(jù)來源：信用浙江網(wǎng)

4、打造創(chuàng)新案例需求

2024年“信用四川”大事記盤點(diǎn)中，四川報(bào)送的“信用+文旅迸發(fā)新效能，四川成都構(gòu)建全鏈條閉環(huán)式信用監(jiān)管新模式”這一案例入選2023年全國文化和旅游市場管理創(chuàng)新十佳案例名單。2024年，四川省委改革辦評(píng)選的30個(gè)典型案例中，信用相關(guān)改革如“成都市新津區(qū)數(shù)據(jù)融合治理”“稻城縣文旅信用賦能”等入選，標(biāo)志著信用建設(shè)已深度融入基層治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)縣治理能力提升與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，打造信用建設(shè)創(chuàng)新案例的核心訴求在于破解傳統(tǒng)治理瓶頸、激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能、構(gòu)建社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)。打造區(qū)縣信用建設(shè)創(chuàng)新案例是一個(gè)長期的過程，需要不斷地探索和實(shí)踐。在實(shí)施過程中，要注重結(jié)合本區(qū)縣的實(shí)際情況，突出特色和亮點(diǎn)，確保信用建設(shè)工作取得實(shí)效。

（三）生態(tài)培育需求

1、誠信文化宣傳與推廣需求

區(qū)縣誠信文化宣傳與推廣源于提升公眾誠信意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化區(qū)域形象能力，一是提升公眾誠信意識(shí)的需求，在區(qū)縣中，部分居民對(duì)誠信的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在諸如拖欠貸款、商業(yè)欺詐等失信行為。通過宣傳推廣誠信文化，使誠信觀念深入人心，增強(qiáng)公眾主動(dòng)守信的意識(shí)。二是強(qiáng)化社會(huì)治理能力的需求，有效的誠信文化宣傳有助于完善社會(huì)信用體系，當(dāng)誠信文化得到廣泛傳播，民眾自覺遵守規(guī)則，能降低社會(huì)治理成本，提高政府部門監(jiān)管效率。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的需求，誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)間的誠信經(jīng)營能減少交易風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，吸引更多投資，通過宣傳誠信文化，能營造良好的營商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)誠信競爭，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，助力區(qū)縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)化區(qū)域形象能力的需求，一個(gè)誠信氛圍濃厚的區(qū)縣，能在外界樹立良好形象，通過宣傳推廣誠信文化，展現(xiàn)區(qū)縣在精神文明建設(shè)方面的成果，吸引人才流入，提升區(qū)域知名度和美譽(yù)度，為區(qū)縣在旅游、招商等方面贏得更多機(jī)會(huì)。

2、市場主體激活和公眾參與需求

區(qū)縣市場主體激活需求體現(xiàn)在政策扶持與激勵(lì)需求、信用信息服務(wù)需求和信用修復(fù)機(jī)制需求，一是政策扶持與激勵(lì)需求，區(qū)縣內(nèi)的市場主體，尤其是中小企業(yè)，在發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)，為激活它們，需要信用建設(shè)提供政策傾斜。二是信用信息服務(wù)需求，市場主體渴望獲取全面、準(zhǔn)確且及時(shí)的信用信息，一方面，了解自身信用狀況，以便針對(duì)性改進(jìn)，另一方面，知曉交易對(duì)手信用，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。三是信用修復(fù)機(jī)制需求，部分企業(yè)因一時(shí)疏忽或經(jīng)營困難出現(xiàn)失信行為，影響后續(xù)發(fā)展，需要了解信用修復(fù)的條件、流程和時(shí)限。從公眾參與需求來看，區(qū)縣需關(guān)注提升公眾信用意識(shí)、暢通公眾參與渠道和保障公眾權(quán)益等方面。

1. 區(qū)域信用合作需求

   由于單一區(qū)縣數(shù)據(jù)歸集能力有限，跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享不足，同時(shí)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營導(dǎo)致屬地監(jiān)管失效，需聯(lián)合構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防機(jī)制，除此之外，還源于經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)需求，區(qū)縣需開展跨區(qū)域信用合作。區(qū)縣跨區(qū)域信用合作方向主要包括信用數(shù)據(jù)共享合作、信用報(bào)告互認(rèn)、城市信用分互認(rèn)、惠民便企場景共建、跨區(qū)域信用平臺(tái)共建等等。

   表6 四川省區(qū)域信用合作情況分析

數(shù)據(jù)來源：互聯(lián)網(wǎng)公開信息整理

四、結(jié)語

四川省作為西部經(jīng)濟(jì)核心引擎，信用體系建設(shè)不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，更是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與區(qū)域競爭新格局，四川信用體系建設(shè)已從“基礎(chǔ)搭建”邁入“價(jià)值釋放”階段。通過打通數(shù)據(jù)壁壘、創(chuàng)新應(yīng)用場景、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，四川正為投資者構(gòu)建“信用可量化、風(fēng)險(xiǎn)可管控、價(jià)值可增值”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)，區(qū)縣在信用建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。隨著信用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互融合，無論是參與信用平臺(tái)建設(shè)的科技企業(yè)，還是尋求融資便利的實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體，四川的信用紅利窗口已然開啟——唯有早布局、深融入，方能搶占西部信用經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

注：本研究報(bào)告所述內(nèi)容根據(jù)大證信用多年的區(qū)縣信用建設(shè)實(shí)際調(diào)研經(jīng)驗(yàn)和公開信息采集，如有不足之處，歡迎政府部門和社會(huì)各界人士批評(píng)指正。